本书聚焦边疆地区的公共安全与应急管理，从风险类型、区域特征、传统安全与非传统安全等多个维度，系统分析了中国边疆地区影响公共安全的风险因素及其类型与特点，并在此基础上，对总体国家安全观视域下边疆地区应急管理的体系构建与优化进行了深入探讨。

　　如前所述，我国边疆地区存在着各种各样的风险，面临着多种多样的复杂环境，形势较为严峻，其安全问题的产生、发展及影响往往也超出预期。
　　一是边疆地区安全隐患的不确定性导致了其突发事件发生机制的复杂性。众所周知，边疆地区在自然生态、经济社会发展、人文历史、民族宗教等方面都具有一定的复杂性，突发事件的诱因往往也具有多样性和不确定性，这就给边疆地区的应急管理带来极大挑战。
　　就自然灾害类突发事件来看，部分边疆地区生态保护意识不足、能力不强，导致巨灾风险增大，灾害的范围和强度也呈扩大和上升之势。以雨雪和冰冻天气为例，我国西南地区因地形、气候等原因经常发生暴雨天气，雨量过大时除了直接引起山洪等灾害，也会引发泥石流等大型自然灾害，其破坏性不可估量，如2011年甘孜“7•13”泥石流灾害、2016年九寨沟“7•25”特大泥石流灾害、2021年怒江傈僳族自治州“8•16”山洪灾害等。而降雪较多的地区同样面临着自然灾害的威胁，如2015年新疆“3•31”雪灾，强降雪致使北疆7个地州16个县（市、区）48195人受灾。又如2021年11月内蒙古通辽发生雪灾，大范围强降雪直接导致全市8个旗县区共计116个乡镇（街道、场）4.6万人受灾，造成直接经济损失6.63亿元。灾害突如其来，冰冻天气相对较少的西南民族地区也受到巨大影响。目前，对于这类极端天气，人类仍难以准确进行预测。
　　从群体性事件的发生来看，诱发原因也越来越多样化，不再局限于本地的社会矛盾和纠纷，境内外分裂分子已开始利用本地区外的事件鼓动和挑起事端。边疆地区突发事件较其他地区更具多样性和复杂性，一般性突发事件在边疆地区更容易转变为涉及宗教与民族问题的群体性安全事件，因而安全形势更加严峻。
　　二是边疆地区突发事件具有扩散性强、应对难度大等特点。具体而言，边疆地区突发事件扩散性强的特点主要体现在衍生、次生灾害发生频率高，事件负面影响传播速度快，波及范围广等三个方面。
　　首先，从突发事件引发的次生和衍生灾害来看，边疆地区较沿海发达省区普遍受灾多、损失重。以雪灾为例，2020年11月，内蒙古通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟出现暴雪，雪灾造成4959人受灾，6000平方米厂房坍塌，电力设施不同程度损坏，直接经济损失1767.73万元。此外，由雪灾引发的农牧区牲畜冻死、饿死现象在新疆、内蒙古等地也时有发生，虽然近些年灾害治理手段有明显的提升和进步，但雪灾及其衍生灾害的破坏性仍不容小觑，如2014年3月新疆伊犁河谷地区多个乡镇发生融雪型洪水，造成700余人受灾，部分房屋、农田、道路、桥涵、牲畜棚圈受损等；又如内蒙古鄂温克旗地区，受地形和气候影响曾遭受融雪型洪涝，给当地牧民造成经济损失和生活困难。
　　其次，边疆地区突发事件负面影响的扩散速度呈现日益加快的趋势。随着边疆地区经济社会的加速发展，人们的生产生活方式也发生着深刻的改变，各类自然及人为灾害的影响速度也逐渐加快。从自然灾害影响的扩散速度来看，主要是灾害所导致的经济损失快速显现、因灾生活保障问题快速凸显。近些年突发的雨雪、冰冻、泥石流等各类自然灾害，造成的负面影响在短时期内就显现出来，迅速影响到当地交通运输、农牧业、企业生产和群众的正常生活。如新疆和内蒙古地区每年普遍遭遇的雪灾，大雪在短时间之内就导致大面积高速公路和国道封路，大批货运、客运车辆被围困在途中。在低温和应对措施不足的情况下，司乘人员的生命安全容易受到严重威胁。同时，大雪还造成新疆、内蒙古等地大批牛羊马匹牧草紧张，农牧业生产受到极大影响，需要在有限时间内转运大量生产资料或进行牲畜转场。这种情况下，政府应急反应时间相对短暂，特别是在处置极端天气事件过程中，由于当前监测技术还无法做到对全国区域的定时准确预报，因而对于异常天气可能造成的损失往往估计不足，进而影响政府反应速度，由此造成的负面影响也快速传递。
　　最后，突发事件的影响范围呈现国际化和区域化趋势，对应急管理工作提出了更高的要求。
　　在认清严峻形势的同时，我们还应当看到边疆地区应急管理体系建设所肩负的重大历史使命。习近平总书记强调“治国先治边”，边疆地区的安全稳定是国家安全稳定的重要保障与基础，因此，边疆地区应急管理体系的建立和完善就必然承载着特殊的政治与社会意义。
　　第一，边疆地区应急管理体系的建设关系到地区政治经济局势的稳定与发展，具有重要的地区和国际政治意义。我国2.2万公里的陆地边境线有1.9万公里在民族自治地方，与14个国家接壤，有30多个民族与国外同一民族相邻而居。其中，新疆与中亚地区，西藏、云南、广西与南亚和东南亚的印度、不丹、缅甸、老挝、越南等国，东北地区与俄罗斯、朝鲜半岛等，内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古等国在经济、贸易、文化等多方面往来频繁。边疆地区发生的突发事件波及范围往往是跨国境的，因此在边疆地区建立和完善应急管理体系不仅可以对本地安全形成有效防护，还有助于维护边境地区的总体安全和地区形势的和谐稳定。
　　第二，边疆地区的应急管理体系建设是我国民族关系良性发展的必然选择，具有统筹区域发展、维护地区稳定的意义。众所周知，民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣发展，是我国的基本民族政策。然而，由于自身经济社会发展基础较为薄弱，边疆地区在发展步伐上仍然落后于东部沿海发达地区。同时，随着自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会公共事件的频繁发生，自然环境恶劣、社会整体发展水平不高的边疆地区也面临着许多发展困难。此外，由于被分裂势力和国外反华势力教唆利用，一些涉及民族宗教问题的群体性事件严重影响了边疆地区各民族的团结与互信。因此，建立和健全边疆地区的应急管理体系和机制，及早防范、避免和有效控制类似事件的发生与发展，不仅有利于创造安定和谐的社会环境，还为民族团结及各民族共同发展打下了良好的基础。
　　第三，应急管理体系的建立、健全是边疆地区经济实现跨越式、可持续发展的必要保障。要实现经济的持续、健康发展，需要有持续稳定的环境，而要实现跨越式发展，更需要有一套健全的机制体系以克服经济发展中的各种不利因素。其中，对突发事件的应对和处理能力直接决定着政府维护稳定环境的综合能力，这是因为突发事件对经济的发展具有多维负面影响。首先，经济发展需要安全稳定的自然和社会环境，而突发事件的频繁发生不仅会造成经济损失，而且还会借助破坏经济发展所需要的各种环境进而中断或者延缓经济的发展，影响经济的可持续发展。以突发公共卫生事件为例，在“非典”、新冠肺炎疫情期间，全国各地尤其是疫情较重地区曾实行隔离、封闭等措施，经济发展所必需的物资、人力资源等要素流动受到影响，企业经营和商贸活动明显减少，经济的发展在很大程度上受到了影响。其次，如果应急管理体系不健全、管理缺位，突发社会性公共事件也会由小型的骚乱发展为暴乱，最终影响经济的可持续发展。如近年来泰国由于金融危机引发的骚乱屡屡演变为暴动，使得经济濒临瘫痪。最后，突发事件管理效果的不同必将导致区域间发展的不平衡，进而增加协调各地区发展的难度。事实上，边疆地区应急管理体系建设的相对滞后已经成为其经济社会发展落后于发达地区的重要原因之一。
　　第四，边疆地区的应急管理体系建设是维护社会安定的重要保障，是确保当地社会整体和谐发展的基础。应急管理体系的主要功能就是对突发事件的预防减缓、监测预警、快速反应和灾后恢复。其中，预防减缓可以降低甚至消灭风险隐患；监测预警可以有效识别社会中存在的各种安全隐患，提高社会安全意识；应急快速反应功能可以确保突发事件造成的危害最小化，降低社会损失；而应急恢复功能则在灾后重建、损失补偿和心理恢复等方面最大限度地减少了突发事件带来的或可能引发的社会不安，为社会安定提供必要的保障。因此，在边疆地区建立和完善应急管理体系与机制，对于维护边疆地区的社会安定、促进社会和谐具有重要意义。

序

上 编  边疆地区公共安全
第一章  边疆地区公共安全概述
第一节  边疆地区概况   
第二节  边疆地区公共安全   
第二章  边疆地区的一般突发公共安全事件
第一节  自然灾害   
第二节  事故灾难   
第三节  公共卫生事件   
第四节  一般性社会安全事件   
第三章  边疆地区的特殊公共安全问题 
第一节  达赖“藏独”集团对西藏公共安全的威胁   
第二节  境外“三股势力”对新疆公共安全的威胁   
第三节  内蒙古自治区、东北边境地区的特殊公共安全问题   
第四节  云南、广西的特殊公共安全问题   
第五节  边疆地区公共安全问题的特性   

下 编  边疆地区应急管理
第四章  边疆地区应急管理的理论、现状与特性分析
第一节  边疆地区应急管理的相关理论研究   
第二节  边疆地区应急管理体系的现状分析   
第三节  边疆地区应急管理体系建设的特殊性分析   
第五章  总体国家安全观视域下的边疆地区应急管理
第一节  总体国家安全观视域下公共安全指标体系的构建与应急管理的要求 
第二节  总体国家安全观视域下边疆地区应急管理体系的构建   
第三节  总体国家安全观视域下边疆地区的稳定发展与长治久安   
第六章  边疆地区应急管理体系建设的关键环节及创新研究
第一节  构建多系统的应急信息监测与疏导机制   
第二节  构建边疆地区特色的应急联动机制   
第三节  构建边疆地区特色的应急培训机制   
第四节  构建“一带一路”安全应急国际合作机制   

　　李俊清，中央民族大学知行讲席教授，国家安全研究院执行院长。国务院特殊津贴专家，国家民委突出贡献专家、领军人才。长期从事国家治理、边疆安全、民族事务治理研究。专注于边疆民族地区稳定与发展方向二十余年，足迹遍及祖国边疆的雪域高原、大漠戈壁。著有《国家安全与边疆治理》《族群和谐与公共治理》《新中国民族关系的回顾与前瞻》《中国民族自治地方公共管理导论》《现代文官制度在中国的创构》《政治与行政史论集》等专著多部，主持完成三项国家社科基金重大项目，多篇研究报告获中央领导重要批示。