《周官》一书，以其来历不明，本不在六经之列。西汉时刘歆校书秘府始发掘表彰之，向来被列入古文经学。大一统学说，出自《春秋公羊传》，一贯被视为今文经学的奥义之一。然汉代的今古文经学之争，更多只是学派、权力之争，并不等于义理上的决然对立。本书以今文经学的大一统学说为视角，来研究作为古文经学著作的《周官》官制，也算是对今古文经学的一种沟通尝试。就官制而言，《周官》无疑是十三经中的扛鼎之作，其官制体系之庞大，职官数量之繁多，权力结构之复杂，礼制内容之丰富，可谓无出其右者。《周官》所展现的恢弘的官制格局恰恰与大一统的政治精神相一致。甚至可以说，《周官》的官制体系正是大一统精神在制度上的落实。从大一统的角度研读《周官》，可以让我们更好地窥其全貌，把握其官制的整体结构性。全书一共分为六个部分：

　　第一章为绪论，在正式进入主体研究之前，对研究对象和研究方法进行了必要澄清。这一章讨论了三个问题，即正名：《周礼》还是《周官》，辨析了这部书的名称变化，得出了恢复《周官》本名的三大理由；定性：实录还是蓝图，辨析了这部书的性质，确立了《周官》作为一部政治理想蓝图的非历史性；方法：史学还是经学，辨析了研究《周官》的方法选择，由于《周官》本来就不是对历史实际情况的记录，史学考证的方法便不再适宜，只有经学式的奥义阐发才能帮助我们揭示这部伟大著作背后的理想精神。

　　第二章为总论，对大一统与官制的关系做了一个理论梳理。首先，在一统和统一的比较中，阐明了大一统的两个意涵，即下统于上、人统于天。用董仲舒的话说就是“屈民而伸君，屈君而伸天”，大一统最终是统于天、统于元。其次，对《周官》的序言进行了逐字逐句的解析。短短二十字的序言，不仅向我们简要展示了政治发生的过程次第，更点出了设官分职的重要性，为整部《周官》内容的和盘托出做了一个导引的工作。第三，辨析了结构在官制研究中的重要性，相比以往偏于单个职官的考察，官制中的结构性要素才是其核心内容所在。

　　第三章至第五章为分论。第三章考察了《周官》的政治空间问题，也就是大一统的疆域。《周官》的九服十畿方万里，自内而外呈环环相套的放射状分布。按其统治程度大体可分为三类区域：天子直辖的王畿，方千里，谓之中国；天子遥控的前六服，即侯服、甸服、男服、采服、卫服、蛮服，方七千里减去方千里，谓之九州；天子所不治的后三服，即夷服、镇服、藩服，方万里减去方七千里，谓之蕃国。中国是天下的中心，九州是华夏文明世界，蕃国则是夷狄所居的化外之地，是文明世界的边缘。依据外统于内的大一统原则，天子对这三个区域要实行多层次分殊的差异化治理模式。

　　第四章考察了大一统的官制结构，其总框架为虚化的三公制与实体化的六卿制。借助内朝官与外朝官的分野，又将六卿划分为两个层次，天地二官为孤卿，分别为内朝官和外朝官的首领，春夏秋冬四官为其共同之下属，在人事上接受天官之领导，在业务上接受地官之指挥。天子端恭于上，天地二孤左右辅佐，其余四卿分掌庶务。1—2—4 的金字塔结构表明，《周官》实行的是以天子为核心的双首脑体制，而不是原来所认知的冢宰统领其余五官的单首长制。六卿不仅治理王畿，更要兼管天下。这是一个六卿分工、下统于上的科层职官体系。

　　第五章考察了大一统的信仰体系。外统于内、下统于上都还只是人间秩序，为人间政治秩序奠基的则是万物资始的天。王又称天子，即天之元子，天实乃王之天父，故殷周皆有感生帝之说。天子作为人间的最高统治者，其合法性来自天之任命，故又有受命帝之说。大一统最终统于天，其表现便是天子对昊天与上帝的祭祀。昊天是总体之天，上帝是受命之帝，乃五帝之一。天子对昊天与上帝的双重祭祀体现了道之大原出于天的终极价值归宿。天地春夏秋冬的六官制正是法天而治的取象体现。只有符合天道的政治才可能是好的政治。

　　第六章为综论，比较《礼记·王制》与《周官》两种大一统模式。突破以往以礼制平分今古的经学史视野，本章从文质角度对二者之制度差异予以新的解读。在廖平、程大璋、陈瑞庚等前人研究的基础上，本章主要从“九服与三服：疆域之大小”“封建与巡守：王权之强弱”“六卿与三公：设官之繁简”“法天与法地：文质之取舍”四个方面展开比较。前三项是制度内容差异，第四项是对差异原因的探讨。《王制》与《周官》同为今文经学的孔子改制之书，但由于其学派传承不同，故在制度设计蓝图上也体现出种种差异。总体而言，两种官制一繁一简，两种疆域一大一小，两种王权一强一弱，刚好是一文一质两种模式，供后世之人综合取舍。这也说明，不同于古希腊的政体思维，中国古人认为制度没有最优，政体形式未可一尊，只有“文质再而复”的交替损益才是历史运动的生生常态。

　　结语对全书内容进行了总结，梳理了各章之间的逻辑关系，并指出了《周官》中最大的制度设计缺漏，即对大一统极具破坏性的五等封国制。

序　曾亦
前　言

第一章　绪论
第一节　正名：《周礼》还是《周官》
第二节　定性：实录还是蓝图
第三节　方法：史学还是经学

第二章　大一统与设官分职
第一节　大一统之意涵
第二节　《周官》序言解读
第三节　官制重在结构
1　职官之分类
2　职官之爵命
3　如何理解三百六十官属

第三章　外统于内的畿服制：大一统的疆域
第一节　九服十畿的名称与分类
第二节　千里王畿——中国
1　行政区划
2　田制
3　税制
4　军制与政制
第三节　前六服——九州
1　九州之名称与范围
2　六服与五等诸侯国
第四节　后三服——蕃国

第四章　下统于上的六卿制：大一统的官制
第一节　三公六卿之总框架
第二节　内朝外朝二府对开
第三节　天官与内朝
第四节　五官与外朝
1　地官司徒
2　春官宗伯
3　夏官司马
4　秋官司寇

第五章　人统于天的祀天礼：大一统的信仰
第一节　祭祀对象：郑玄的“六天说”与王肃的“一天说”
第二节　综合修正：孙诒让的“一天五帝”说
第三节　一年两祀：冬至祀昊天与正岁祀上帝
第四节　祭祀仪式：六官之官联
第五节　祭祀意义：感生与受命的双重变奏

第六章　《周官》与《王制》：两种大一统模式比较
第一节　以往各家比较之成说
1　廖平（1852—1932）
2　程大璋（1873—1924）
3　陈瑞庚（1942—）
第二节　九服与三服：疆域之大小
第三节　封建与巡守：王权之强弱
第四节　六卿与三公：设官之繁简
第五节　法天与法地：文质之取舍

结语
附录1：畿服之制与天下格局
附录2：《礼记·王制》之官制研究
附录3：五爵三等考

参考文献
后　记